Administratīvais līgums

Bieži vien tiesu praksē ir sastopams jēdziens – administratīvais līgums. Taču bieži vien trūkst kompetences un zināšanu, lai šo jēdzienu izskaidrotu. Lai veidotu sabiedrisko domu ir jāsāk ar to, ka jāizzin ir šis jēdziens un jāaplūko tā būtība.

Savā referātā es apskatīju jēdzienu administratīvais līgums – gan likuma interpretācijā, gan arī dažādu tiesībzinātnieku – K.Dišlera, V.Jakubaņeca, J.Načisčioņa skatījumā, gan arī apskatīju tā attīstību. Bez tam vēl došu ieskatu arī administartīvā līguma pielietošanai tiesu praksē. Apskatītajās tēmās ikviens varēs rast atbildes uz saviem jautājumiem par to, kas ir administratīvais līgums un kā to pielieto praksē, kā arī to, vai ir iespēja šo līgumu grozīt, labot vai pat atteikties no tā.

Man kā studējošam juristam bija interesanti pētīt šo jēdzienu, jo tā liekas smaga kategorija, bet patiesībā tas ir elementāri, vienkārši trūkst kompetences un izpratnes par to. Ļoti lielu lomu spēlē arī tas , ka administratīvais līgums ir ļoti plašs jēdziens un daudzpusīgi interpretēts. Var teikt, ka katrs tiesībzinātnieks to definē savādāk, bet ja skatās katras valsts tiesu praksi, tad katrā valstī ir atšķirīga šī jēdziena pielietošana un izpratne, līdz ar to atšķiras arī subjekti un priekšmets, taču pamatā vadlīnijas un pamatdoma saglabājas tā pati.

Administratīvais līgums (administrative agreement, contract) – vienošanās, ko slēdz par kādas valsts pārvaldes funkcijas vai vairāku funkciju nodošanu izpildei kādai administratīvai institūcijai, kura nav valsts pakļautībā vai pārraudzībā vai nu nevalstiskai struktūrai – sabiedriskam formējumam, kurš var būt sabiedriska organizācija vai uzņēmējsabiedrība, vai arī par funkcijas nodošanu izpildei privātpersonai.1

Administrtīvais līgums ir publisko tiesību līgumu veids, līdzās starptautiskajam līgumam. Šie līgumi tiek slēgti arī Latvijā.2

1 Juridisko terminu skaidrojošā vārdnīca. R: 2002., 6.lpp.

Ja līguma slēgšana ir pieļaujama un ja tā forma ir piemērota konkrētās tiesiskās attiecības regulēšanai, it īpaši ja šāds līgums nav pretrunā ar valsts pārvaldes principiem vai nesamērīgi ierobežotu privātpersonas tiesisko aizsardzību, tad administratīvo līgumu var slēgt, ja tā projektam ir piekritusi institūcija, kura attiecīgo administratīvo aktu var apstrīdēt. Normatīvajā aktā var noteikt arī citu administratīvā līguma saskaņošanas kārtību (82.p.).

Administratīvo līgumu slēgšana ir dažādu vai vienas valsts pārvaldes funkcijas nodošana izpildei „ārpus” administratīvās institūcijas vai nu citai valsts pārvaldes sistēmai pakļautai, vai dotās pārvaldes sistēmas pārraugāmai struktūrai, vai arī ārpus pārvaldes sistēmām esošai struktūrai vai privātpersonai. Valsts pārvaldes funkciju nodošana izpildei uz administratīvā līguma pamata vai cita publiska līguma iespējama valsts struktūrām, kā arī nevalstiskām struktūrām. Tās var būt sabiedriskās organizācijas, privatstruktūras (privāto tiesību jurididskas personas). Neatkarīgi no tiesību subjekta, kurš pildīs nodotās funkcijas, administratīvā līgumā nosakāms, vai funkciju izpilde ir par atlīdzību vai bez tās. 2